抓住互市贸易区辟建的历史机遇

互市贸易区是国家参照国际通行规则对边境贸易进行规范管理的一种形式，是经有关部门批准，在距边境线20公里以内、供毗邻国家间公民进行限额商品交易活动的指定区域。黑龙江绥芬河市中俄互市贸易区国庆前已正式启动，这对于我市进一步扩大开放，加快现代化国境商都建设，提高我市在沿边开放城市中的地位、作用和影响，参与区域经济合作和国际市场的竞争，加强中俄两国间的合作交流，促进边境地区的繁荣和稳定，都将具有重大意义。启动互市贸易区的意义绝不仅仅在于发展互市贸易，如何充分发挥互市贸易区辟建对地区经济的拉动作用，是我们必须重点研究的问题。

（一）全面认识互市贸易区的功能，是发挥互市贸易区拉动效应的前提。根据我市互市贸易区特殊的区位优势，绥芬河互市贸易区主要有商品交易、展销、仓储、运输、金融服务、生活服务等几大功能，应重点发展的是互市贸易、旅游、加工业、服务业等相关产业。在互市贸易区建设的功能布局上，一是要依托通道和口岸优势，把互市贸易区建设成为我国东北与俄远东区域经济中主要的贸易商品中转站和商品保税区，力争不断提高转口贸易的比重。二是必须把握国内外市场动态，开发国内外两种资源，组织生产和销售，服务于国内外两个市场，促进中俄两国经济的互补与对接。三是充分发挥政策的效能，把互市贸易区建设成为区域性商品集散中心、洽谈展销中心、信息咨询服务中心、旅游服务中心，以及经济技术合作和劳务输出中心。四是根据市场需求，在互市贸易区内发展外向型的后序加工和内向型的初级加工，做到进出口产品落地增值和过埠增值，既为国内企业打入俄罗斯、东北亚市场服务，向国外输出商品、劳务和技术，又为国内经济建设输入资源、资金和技术，并在这个过程中壮大我市的经济实力。

（二）实行“双向操作”，不断拓展互市贸易区的内容和规模。互市区是一个经济载体，其地位主要是靠人流和物流的集散与管理来确立。吸引人流物流的条件目前有二点：一是通过简化人员出入境手续解决人员流动难问题；二是在限定商品品种、数量、金额的前提下免征关税，降低购物成本，使参与经贸者有利可图。近几年来，“双向操作”的一个方面已在旅游购物中得到了充分体现，就是俄罗斯公民以来绥旅游的形式持币购买我国商品，拉动了我市外销市场的发展。但与此同时，俄罗斯公民并没有将符合我国市场需求的俄罗斯商品带入我市。而我方对出国护照控制过严，办理旅游手续费用过高，很大程度上限制了我市边民出境购回俄方产品。互市贸易区启动后，我们要充分利用《边民互市贸易管理办法》中规定的对限额商品进境免税的优惠政策，实行人员商品的双向流动，建立俄罗斯商品批发零售大市场，使中俄双方的人员和商品能够大规模地在绥芬河市区出入和集散。如果我们引进俄罗斯商品在绥交易规模接近出境商品几十亿元人民币的规模，我市在国际区域经济关系中的地位和作用就会真正凸显出来。为此，要把工作的着力点主要地放在扩大引进俄罗斯人流和商品上，落实简化人员出入境手续，同时在进口商品的品种上寻求突破。市政府要尽快与联检部门协商可以进境的俄罗斯进口商品目录清单，同时研究制定销售环节的税收政策和办法。

（三）顺应新形势，加快贸易和旅游业转轨升级的步伐。边境贸易要继续坚持边境小额贸易与互市贸易并举的原则。各边贸公司要注意研究互市贸易区的政策和条件，利用便捷的出入境渠道组织货源、洽谈展销，积极参与民间互市贸易。积极探索综合运用边境小额贸易和边民互市贸易政策的新途径。旅游业在新的形势下，要调整发展对策，挖掘自身潜力，实现平稳过渡。今后，出境旅游将成为旅游业发展的主体。旅游企业要研究和利用互市贸易的政策，实现旅游与互市贸易的对接。要进一步搞好旅游产品的开发，与互市贸易实现配套发展。坚持统一规划、政策引导、多元开发、综合利用的原则，多渠道筹措资金，辟建旅游景点景区，增强旅游景点景区的吸引力。要加强和改善对旅游市场的管理，切实整顿旅游市场秩序。强化对从业人员的培训，提高服务质量。充分发挥旅游行业协会的作用，尽快解决争抢伙伴、竞相压价等不正当经营行为，不断提高旅游业的整体服务水平。

（四）发挥互市贸易区“引力场”的作用，提高招商引资的质量和水平。互市贸易区的启动运行，将进一步提高我市在国内外的知名度。招商引资工作要乘势而上，吸引更多的国内外客商来投资兴业。坚持外引内联并重的方针，继续加强项目开发工作，开发一批符合我国产业导向的俄罗斯高科技项目、适合民贸特点的小加工项目以及其它适销对路、具有俄罗斯民族风格产品的生产项目。出台优惠政策，搞好配套服务，多渠道吸引俄罗斯的设备、技术和人才，吸引俄罗斯公民和法人来绥兴办商贸实体。